IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare
l'articolo 2, commi 7, 8 e 9;
Visto il regio decreto 18 giugno 1931, n. 773;
Vista la legge 22 luglio 1961, n. 628;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione dell'11 febbraio 1994;
Acquisito il parere delle competenti commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 31 marzo 1994;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro del
lavoro e della previdenza sociale;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto e definizioni
1. Il presente regolamento disciplina il procedimento di
autorizzazione all'aumento del numero dei facchini, contenuto
nell'elenco n. 4, allegato alla legge 24 dicembre 1993, n. 537 ed i
procedimenti amministrativi in materia di lavori di facchinaggio, ad
esso connessi ai sensi dell'articolo 2, comma 7, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, disciplinati dall'articolo 121 del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, adottato con regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, e dalla legge 3 maggio 1955, n. 407.
2. Ai fini del presente regolamento si intende: per "testo unico",
il regio decreto 18 giugno 1931, n. 773; per "autorita'", l'autorita'
locale di pubblica sicurezza; per "ufficio provinciale", l'ufficio
provinciale del lavoro e della massima occupazione.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione e' il
seguente:
"Art. 87. - Il Presidente della Repubblica .. (Omissis).
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
(Omissis)".
- L'art. 17, comma 2, della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti).
(Omissis).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
(Omissis)".
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 192 del 18 agosto 1990).
- I commi 7, 8 e 9 dell'art. 2 della legge n. 537/1993
(Interventi correttivi di finanza pubblica) sono i
seguenti:
"Art. 2 (Semplificazione e accelerazione dei
procedimenti amministrativi).
(Omissis).
7. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con regolamenti governativi,
emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono dettate norme di regolamentazione
dei procedimenti amministrativi previsti dalle disposizioni
o leggi di cui all'allegato elenco n. 4 e dei procedimenti
ad essi connessi. La connessione si ha quando diversi
procedimenti siano tra loro condizionati o siano tutti
necessari per l'esercizio di un'attivita' privata o
pubblica. Gli schemi di regolamento sono trasmessi alla
Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica perche'
su di essi sia espresso, entro trenta giorni dalla data di
trasmissione, il parere delle Commissioni permanenti
competenti per materia. Decorso tale termine i decreti sono
emanati anche in mancanza di detto parere ed entrano in
vigore centottanta giorni dopo la loro pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
8. Le norme, anche di legge, regolatrici dei
procedimenti indicati al comma 7 sono abrogate con effetto
dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al
medesimo comma 7.
9. I regolamenti di cui al comma 7 si conformano ai
seguenti criteri e principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, in
modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali, il
numero delle amministrazioni intervenienti, la previsione
di atti di concerto e di intesa;
b) riduzione dei termini attualmente prescritti per la
conclusione del procedimento;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso
tipo, che si svolgono presso diverse amministrazioni,
ovvero presso diversi uffici della medesima
amministrazione, e uniformazione dei relativi tempi di
conclusione;
d) riduzione del numero dei procedimenti
amministrativi e accorpamento dei procedimenti che si
riferiscono alla medesima attivita';
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di
spesa e contabili, anche mediante adozione, ed estensione
alle fasi procedimentali di integrazione dell'efficacia
degli atti, di disposizioni analoghe a quelle di cui
all'articolo 51, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) unificazione a livello regionale, oppure
provinciale su espressa delega, dei procedimenti
amministrativi per il rilascio delle autorizzazioni
previste dalla legislazione vigente nelle materie
dell'inquinamento acustico, dell'acqua, dell'aria e dello
smaltimento dei rifiuti;
g) snellimento per le piccole imprese operanti nei
diversi comparti produttivi degli adempimenti
amministrativi previsti dalla vigente legislazione per la
tutela ambientale;
h) individuazione delle responsabilita' e delle
procedure di verifica e controllo.
(Omissis)".
- Il regio decreto n. 773/1931 reca: "Approvazione del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza" (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 26 giugno 1931).
- Il testo della legge n. 407/1955 e' il seguente:
"Art. 1. - La presente legge regola i lavori dei
facchini liberi esercenti per i quali e' prescritta
l'iscrizione di cui all'art. 121 del T.U.L.P.S. 18 giugno
1931, n. 773.
Sono escluse dalla disciplina di cui alla presente legge
le operazioni di facchinaggio inerenti al grado di ammasso
della gestione statale, nonche' quelle che si eseguono
nell'ambito dei porti e aeroporti, delle dogane, dei
mercati all'ingrosso di prodotti ortofrutticoli, delle
stazioni delle Ferrovie dello Stato per il trasporto di
bagagli e colli a mano, in quanto dette operazioni
risultino regolate con particolari norme di legge o di
regolamento.
Sono inoltre, esclusi i lavori di facchinaggio eseguiti
dagli imprenditori personalmente o a mezzo dei propri
dipendenti con rapporto di lavoro di carattere stabile e
continuativo, nonche' quelli eseguiti per esigenze di
carattere domestico e familiare.
Art. 2 - Con decreto del Ministro per il lavoro e la
previdenza sociale e' istituita la commissione centrale per
la disciplina dei lavori di facchinaggio.
La commissione e' presieduta dal Ministro per il lavoro
e la previdenza sociale, o da un suo delegato, ed e'
composta:
da un rappresentante del Ministero dell'industria e
commercio;
da un rappresentante del Ministero dell'interno;
da due rappresentanti degli industriali;
da due rappresentanti dei commercianti;
da due rappresentanti degli agricoltori;
da sette rappresentanti dei lavoratori;
da due rappresentanti del movimento cooperativo.
I rappresentanti degli industriali, dei commercianti,
degli agricoltori, dei lavoratori e del movimento
cooperativo saranno scelti fra i designati, su richiesta
del Ministro per il lavoro e per la previdenza sociale,
dalle organizzazioni sindacali nazionali di categoria piu'
rappresentative, e per i rappresentanti del movimento
cooperativo dalle associazioni nazionali di rappresentanza
e tutela del movimento cooperativo giuridicamente
riconosciute.
La commissione dura in carica due anni ed ha sede presso
il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, che
istituira' apposita segreteria alla commissione stessa.
3. In ogni provincia, con decreto del prefetto, e'
istituita la commissione provinciale per la disciplina dei
lavori di facchinaggio.
La commissione provinciale e' presieduta dal direttore
dell'ufficio provinciale del lavoro e della massima
occupazione ed e' composta:
dal questore o da un suo delegato;
da un rappresentante della camera di commercio,
industria ed agricoltura;
da due rappresentanti degli industriali;
da due rappresentanti dei commercianti;
da due rappresentanti degli agricoltori;
da sette rappresentanti dei lavoratori.
I rappresentanti degli industriali, dei commercianti,
degli agricoltori, dei lavoratori e del movimento
cooperativo saranno scelti tra i designati, su richiesta
del direttore dell'ufficio provinciale del lavoro e della
massima occupazione, dalle organizzazioni sindacali
provinciali di categoria piu' rappresentative, e per i
rappresentanti del movimento cooperativo dalle associazioni
provinciali di rappresentanza e tutela del movimento
cooperativo giuridicamente riconosciute.
La commissione dura in carica due anni ed ha sede presso
l'ufficio provinciale del lavoro e della massima
occupazione, che istituira' apposita segreteria alla
commissione provinciale medesima.
Art. 4. - La commissione centrale per la disciplina dei
lavori di facchinaggio ha i seguenti compiti:
a) esprimere parere e formulare proposte per tutto
quanto si riferisce alla disciplina dei lavori di
facchinaggio ed al coordinamento dell'attivita' delle
commissioni provinciali;
b) esprimere pareri e formulare proposte per la
fissazione di tariffe a carattere nazionale;
c) esprimere parere sui ricorsi che siano presentati
avverso le determinazioni adottate dagli uffici provinciali
del lavoro e della massima occupazione e in materia di
regolamentazione dei lavori di facchinaggio; nonche'
avverso le determinazioni delle commissioni provinciali di
cui al precedente art. 3;
d) formulare proposte per ogni migliore tutela
previdenziale, assistenziale, mutualistica ed
infortunistica dei facchini liberi esercenti in genere.
Sulle materie per le quali il presente articolo
riconosce alla commissione la competenza ad esprimere
pareri, il Ministro per il lavoro e la previdenza sociale
provvedera', uditi i pareri stessi.
5. Le norme per il funzionamento della commissione
centrale per la disciplina dei lavori di facchinaggio
saranno stabilite con decreto del Ministro per il lavoro e
la previdenza sociale, sentita la commissione centrale
medesima.
Detta commissione e' convocata dal Ministro per il
lavoro e la previdenza sociale ogni qualvolta lo ritenga
opportuno; o quando ne facciano richiesta motivata almeno
tre dei suoi componenti.
6. La commissione provinciale per la disciplina dei
lavori di facchinaggio ha i seguenti compiti:
a) classificare, in base agli usi, alle consuetudini,
alle esigenze locali, alle situazioni contrattuali e di
fatto gia' esistenti, i lavori di facchinaggio di
competenza delle cooperative, carovane od altre
associazioni di facchini liberi esercenti, nonche' dei
facchini liberi esercenti non associati in detti organismi;
b) determinare, in base alle possibilita' normali
delle singole sfere di attivita', il numero dei facchini
che possono esercitare l'attivita' di libero facchinaggio
nel territorio di ciascun comune, in modo da rendere
possibile la regolare effettuazione dei lavori di
facchinaggio, tenendo conto della necessita' di permettere
ai singoli facchini una continuativa permanenza al lavoro
ed il raggiungimento di un equo minimo di retribuzione
media giornaliera;
c) istituire e tenere aggiornato il registro
provinciale delle cooperative, carovane e delle altre
associazioni di facchini liberi esercenti, nonche' dei
liberi facchini non associati nei predetti organismi
collettivi, con l'indicazione, per ciascun organismo e per
ciascun libero lavoratore non associato, della sfera di
attivita' e delle specializzazioni;
d) determinare tariffe, orari, norme e regolamenti
relativamente ai lavori di facchinaggio di competenza dei
facchini liberi esercenti e dei loro organismi collettivi
operanti nel territorio della provincia;
e) formulare ogni altra disposizione ed adottare ogni
altro provvedimento che si ravvisi necessario per la
migliore esecuzione dei lavori di facchinaggio;
f) svolgere opera di amichevole composizione, su
richiesta di almeno una delle parti, per le controversie
che si determinassero tra i committenti dei lavori di
facchinaggio ed i facchini liberi esercenti; nonche' per le
controversie sorgenti fra i facchini medesimi, sia
individualmente che collettivamente, fra carovane,
cooperative ed altri organismi similari.
La commissione provinciale si riunisce su convocazione
del suo presidente ed anche su richiesta motivata di almeno
tre dei suoi componenti.
Art. 7. - Laddove, per fronteggiare particolari esigenze
dei lavori di facchinaggio, si rende necessario un aumento
temporaneo del numero dei facchini autorizzati in ciascuna
provincia, la commissione provinciale, od in caso di
particolare urgenza l'ufficio provinciale del lavoro,
potranno disporre per la chiamata nel luogo del lavoro di
facchini di altri comuni viciniori, sia singoli che riuniti
in organismi collettivi.
Ove l'adozione di tale provvedimento non sia possibile,
o comunque, risulti insufficiente le cooperative, le
carovane di facchini o gli altri organismi similari del
luogo, protranno essere autorizzati dall'ufficio
provinciale del lavoro a chiamare, in via provvisoria,
lavoratori disponibili presso gli uffici di collocamento
giurisdizionalmente competenti, con facolta' di scelta
qualora si tratti di lavori che richiedono particolare
capacita' o fiducia.
Tali lavoratori avranno diritto al trattamento economico
stabilito per gli stessi facchini liberi esercenti.
Art. 8. - Le determinazioni adottate dalla commissione
provinciale saranno rese esecutive entro 30 giorni con
decreto prefettizio.
Contro le deliberazioni rese esecutive dal decreto
prefettizio o contro la mancata emissione del decreto
prefettizio relativo alle deliberazioni stesse, e' ammesso
ricorso al Ministro per il lavoro e la previdenza sociale,
il quale decide, sentita la commissione centrale, entro 90
giorni.
Art. 9. - Contro le inosservanze da parte dei
lavoratori, singoli o associati, potra' essere proposto
dalla commissione provinciale all'autorita' competente il
ritiro temporaneo della licenza rilascita ai sensi
dell'art. 121 della legge 18 giugno 1931, n. 773.
In caso di recidiva, potra' anche essere proposto il
ritiro definitivo della licenza stessa.
Art. 10. - La vigilanza sull'applicazione della presente
legge e delle norme di attuazione della stessa, e'
demandata all'ispettorato del lavoro ed ai normali organi
di polizia giudiziaria.
Art. 11. - Le infrazioni alla presente legge da parte
dei committenti di lavoro sono punite con sanzioni
amministrative da lire 50.000 a lire 500.000.
Art. 12. Sono abrogate tutte le disposizioni che
risultano in contrasto con quelle della presente legge".
- La legge n. 628/1961 reca: "Modifiche all'ordinamento
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale"
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 184 del 27 luglio
1961).
Note all'art. 1
- L'elenco n. 4, allegato alla legge n. 537/1993,
contiene i procedimenti amministrativi da semplificare ai
sensi dell'art. 2, comma 7 della legge, riportato nelle
precedenti note alle premesse.
- Per il testo dell'art. 2, comma 7 della legge n.
537/1993, si vedano le precedenti note alle premesse.
- Il testo dell'art. 121 del regio decreto n. 773/1931
e' il seguente:
"Art. 121 (art. 122 T.U.L. 1926). - Salve le
disposizioni di questo testo unico circa la vendita
ambulante delle armi, degli strumenti atti ad offendere e
delle bevande alcooliche, non puo' essere esercitato il
mestiere ambulante di venditore o distributore di merci,
generi alimentari o bevande, di iscritti o disegni, di
cenciaiolo, saltimbanco, cantante, suonatore, servitore di
piazza, facchino, cocchiere, conduttore di autoveicoli di
piazza, barcaiuolo, lustrascarpe e mestieri analoghi, senza
previa iscrizione in un registro apposito presso
l'autorita' locale di pubblica sicurezza. Questa rilascia
certificato della avvenuta iscrizione.
L'iscrizione non e' subordinata alle condizioni
prevedute dall'art. 11 ne' a quella preveduta dal capoverso
dell'art. 12, salva sempre la facolta' dell'autorita' di
pubblica sicurezza di negarla alle persone che ritiene
capaci di abusarne.
E' vietato il mestiere di ciarlatano".
- Per il testo della legge n. 407/1955, si vedano le
precedenti note alle premesse.